Los abogados Alberto Jara Ahumada y Juan Luis Núñez Tissinetti presentaron oficialmente el libro “Derecho de las Telecomunicaciones. Régimen jurídico y estructura del sector en Chile”, el cual ofrece un análisis integral y sistemático de la regulación vigente, integrando la dispersa masa normativa que rige el sector y formulando, a la vez, una lectura crítica de los principales retos, vacíos y tensiones que atraviesan hoy el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones en el país.
El libro fue presentado ante un auditorio completamente lleno en el Aula Magna Manuel José Irarrázaval de la Casa Central de la Pontificia Universidad Católica de Chile, donde se congregaron destacados expertos del rubro y se desarrolló un panel de discusión con voces ampliamente reconocidas en la materia. La testera estuvo compuesta por Claudio Araya, subsecretario de Telecomunicaciones; Lucas Sierra, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile; Felipe Bravo, profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad Finis Terrae; y Natalia López, gerenta de Infraestructura Digital en Desarrollo País, quien actuó como moderadora del panel.
La obra brinda una visión integral y sistemática del régimen jurídico de las comunicaciones electrónicas en el país, abordando de manera actualizada los servicios de telefonía, acceso a Internet, transmisión de datos, radiodifusión sonora y televisión, entre otras prestaciones propias del ecosistema de las comunicaciones electrónicas. El análisis se estructura a partir de las coordenadas clásicas que configuran la identidad del derecho de las telecomunicaciones, tales como el espectro radioeléctrico, la numeración telefónica, la interconexión a redes públicas, las posiciones orbitales y los satélites, las redes de alta velocidad y baja latencia —como el 5G y la fibra óptica—, la noción de imprescindibilidad del servicio, las servidumbres legales sobre diversos tipos de bienes, así como los principios de continuidad, neutralidad y convergencia tecnológica en la provisión de servicios públicos.
Ante un marco regulatorio disperso, sin un núcleo organizativo claro y caracterizado por una elevada complejidad técnica, el libro propone una lectura fluida y ordenada que permite entender los principios estructurales que rigen el sector, la normativa más relevante y los principales conflictos que han marcado su historia.
La obra constituye “un aporte tanto para la academia como para el ejercicio profesional de los abogados. Pero también para la regulación, porque permite sistematizar un esquema de reglas complejo y muy técnico de una forma más sencilla. Asimismo, permite aportar claridad en algunas áreas donde muchas veces las dificultades técnicas suelen complejizarse, tanto para los abogados como también para los consumidores, e incluso para legisladores y reguladores. Su aporte es, fundamentalmente, colaborar con esclarecer, iluminar y facilitar el acceso a personas que no son expertas en una materia tan compleja, como son las telecomunicaciones”, indicó Felipe Bravo, profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad Finis Terrae.
Juan Luis Núñez, por su parte, destacó que “la industria de las telecomunicaciones es de las más relevantes y la que habilita el desarrollo económico y social de un país. Esta obra, pionera en su tipo, no sólo ordena el mapa sectorial, sino que profundiza en su nutrida normativa y analiza los principales nudos regulatorios que se han producido en la historia de esta industria. Y lo hace integrando de manera exitosa las distintas fuentes del derecho, incluyendo la profusa jurisprudencia administrativa, judicial y de libre competencia”.
Basándose en el estudio de instituciones, procedimientos, derechos de los usuarios y obligaciones de las empresas proveedoras, el libro analiza los principales conflictos jurídicos surgidos durante más de cuatro décadas de vigencia de la legislación sectorial. Para ello, integra un análisis sistemático de la jurisprudencia relevante, la que, aun cuando se origina en casos concretos, permite iluminar criterios interpretativos aplicables a situaciones futuras. Asimismo, la obra plantea una reflexión crítica sobre los retos que impone el desarrollo tecnológico y la necesidad de adecuar la regulación a un entorno que se transforma constantemente.
“Categorías tradicionales como las de ‘concesión’ y ‘servicio público’ han entrado en crisis tanto en la doctrina nacional como en el derecho comparado. Incluso la noción de ‘telecomunicaciones’ resulta hoy insuficiente frente a formulaciones más precisas, como la de ‘comunicaciones electrónicas’. Hay una necesidad imperiosa de revisar el derecho vigente de las telecomunicaciones, no para desmantelarlo y borrarlo de un plumazo, sino para que responda a la vertiginosa realidad tecnológica actual”, sostuvo Alberto Jara.
Entre los tópicos estudiados en el libro se incluyen la polémica renovación de las concesiones móviles; el alcance y la eventual reformulación del principio de neutralidad de red; la reflexión sobre el alcance de las potestades de la Subtel; el tránsito desde un modelo de control ex ante (concesiones, permisos y licencias) hacia uno ex post, centrado en la fiscalización y en el enforcement; el uso prudencial de las subastas como mecanismo para otorgar concesiones móviles; y las tensiones entre modelos regulatorios intensivos o densamente estrictos y las corrientes desregulatorias o liberalizadoras que comienzan a emerger en la industria comparada.
El subsecretario de Telecomunicaciones, Claudio Araya, recalcó que la publicación “sistematiza un montón de información que nosotros sabemos que existe, pero que está dispersa en distintas fuentes jurídicas. Eso significa que, desde el mundo de la creación de políticas públicas, es un manual que debería estar en el escritorio de toda autoridad, porque es a partir de aquí donde podemos o no construir cosas que mejoren el desarrollo de las telecomunicaciones del país. Por lo tanto, nos parece que esta obra es un aporte fundamental y espero que efectivamente sea recibido de esta forma por la ciudadanía”.
Desde una visión crítica, el libro reconoce diversos vacíos, tensiones y retos del derecho vigente de las telecomunicaciones, como la ausencia de una institucionalidad que separe claramente las funciones de fiscalización respecto de las atribuciones de promoción de las telecomunicaciones; las tensiones competenciales entre la Subtel y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia en definir aspectos relevantes de la industria, tales como los caps de espectro y el cambio de uso de las bandas de frecuencias; y la discusión acerca de la regulación de los nuevos servicios digitales u OTT versus las tendencias de desregulación de los servicios tradicionales.
Lucas Sierra, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, destacó que el libro no sólo es clave para los futuros abogados, sino que también “es el primero que tiene este nivel de sistematicidad, extensión e intensidad para describir la relación de las telecomunicaciones y su relación con otras regulaciones, como lo que se ha dado en el ecosistema digital. Este libro puede ejercer una influencia en sus propios ejercicios profesionales, también si se dedican a la política o a la Administración. También va a ser útil para los legisladores, para los jueces, para quienes tienen que aplicar el derecho y para quienes ejercemos el derecho, ya sea enseñándolo o también practicándolo profesionalmente”.
El texto se dirige especialmente a abogados, ingenieros, economistas, reguladores, académicos, actores del ecosistema digital y altos ejecutivos del sector telco y tech. Su propósito es llenar un vacío relevante en la literatura especializada y aportar al debate público sobre el rol de las telecomunicaciones como infraestructura esencial para la vida democrática, el desarrollo económico y la digitalización del país. También como soporte habilitante de la ciudad inteligente, la industria 4.0, la economía digital, el gobierno electrónico y las tecnologías disruptivas, especialmente la inteligencia artificial.
